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中国人民大学法学院

公务员法教程(21世纪行政法学系列教材)

作  者:薛刚凌 著

出版时间:2017-10-19 字  数:347 千字
书  号:243986 ISBN:978-7-300-24398-6
译 者: 包  装:平装
印  次:1-1 开  本:16

所属分类: 法律分社>> 主页书目>> 新书推荐

定价:¥32.00

 

查看评论摘要

内容简介

本书分总论、公务员分类制度、公务员的素质保障与更新机制、公务员激励机制、公务员的监察机制等法典规范内容,并在理论体系上加以完善和深入阐述。

作者简介

薛刚凌,女,湖南辰溪人。中国政法大学法学博士、中国人民解放军国防科技大学工学学士。曾任中国政法大学法学院院长、教授、博士生导师,联合国开发计划署"中国廉政建设"项目专家组成员。从事行政法学、行政诉讼法学的教学工作,入选"全国十大杰出青年法学家"。2013年1月,挂职担任最高人民法院行政审判庭副庭长。现任华南师范大学法学院教授。

章节目录

第一章 公务员法概述
第一节公务员法的概念
第二节公务员法的渊源
第三节公务员法的基本原则
第四节公务员制度的历史发展

第二章 公务员法律地位与分类
第一节公务员法律地位概述
第二节公务员身份的认定
第三节公务员的条件
第四节特殊公务员的法律地位
第五节公务员的分类
第六节公务员的级别、职务与职位

第三章 公务员管理体制
第一节公务员管理体制概述
第二节国外公务员管理体制
第三节我国公务员管理体制

第四章 公务员录用与任职
第一节公务员录用与任职概述
第二节公务员考试录用
第三节公务员选任和委任
第四节公务员调任

第五章 公务员的物质保障与奖励
第一节公务员的物质保障与奖励概述
第二节公务员的工资
第三节公务员的福利
第四节公务员的保险
第五节公务员奖励

第六章 公务员素质保障与回避
第一节公务员的素质保障概述
第二节公务员培训
第三节公务员交流
第四节公务员考核
第五节公务员晋升
第五节公务员降职
第七节公务员回避

第七章 公务员退出制度
第一节公务员退出机制概述
第二节公务员辞职
第三节公务员辞退
第四节公务员退休
第五节公务员开除
第六节公务员免职

第八章 公务员法律责任
第一节公务员法律责任概述
第二节公务员行政法律责任
第三节公务员刑事法律责任
第四节公务员民事法律责任
第五节公务员问责制度

第九章 公务员救济
第一节公务员救济概述
第二节公务员申诉
第三节公务员控告
第四节其他救济制度

第十章 公务员聘任制度
第一节公务员聘任制概述
第二节公务员聘任合同
第三节公务员聘任关系的终结和解除
第四节公务员聘任纠纷的解决

精彩片断

顾名思义,公务员就是从事公务的人员,是指代表国家行使国家权力,执行国家公务的公职人员。对“公务”“公务员”概念和特征的认识和把握,是研究现代公务员制度的逻辑起点。
一、公务及公务员
(一)“公务”概念的界定 一般而言,“公务”是指集体和国家的事务。但是,如何准确把握公务的概念和范围,则是一个较为棘手的话题。在我国,学者对“公务”的认识,总的来说有广、狭义之分。狭义的“公务”,仅指国家行政事务,是国家行政机关依法行使行政权,对国家和社会事务进行日常管理、服务和监督的活动。广义上的公务,则是指国家的一切事务和社会公共事务。某事务是否为公务, 主要看其是否以社会公共利益为直接目的。据此,公务不仅包括权力机关的立法事务、行政机关的行政事务、人民法院的审判事务、检察机关的检察事务等国家公务,还包括社会公共机构所进行的社会自治管理等社会公共事务。换言之,公务不仅包含国家公务,还包括社会公务。那么,《公务员法》上的公务,究竟是指狭义上的公务,还是指广义上的公务?按照《公务员法》第2条的规定,“本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。再结合中共中央、国务院关于印发《中华人民共和国公务员法》实施方案的通知(中发[2006]9号)之附件一《公务员范围规定》中关于公务员范围的规定,我国《公务员法》上所谓的公务,应当指的是比较广义上的公务,即国家事务和比较重大的社会公共事务,但又不包括一般的社会自治事务。
(二)“公务员”概念及其特征 “公务员”一词来自西语,最初由英文Civil Servant翻译而来。19世纪中叶,现代意义上的公务员制度即文官制度首先在英国得以确立。在很大程度上,英国的文官制度是受中国科举制影响,吸收了公开考试、择优录用、不拘一格选拔人才的科举制度精华,但同时又强调政治中立、专业化和规范化。英国的公务员制度建立后,对西方国家乃至世界产生了重大影响。迄今为止,绝大多数的西方国家都建立了现代意义上的公务员制度。从西方国家对公务员的界定来看,虽然各国之间仍然存在不小的差异,但总体来看,西方国家所谓的“公务员”,一般是指通过非选举程序而任命担任政府公职的国家工作人员。就我国而言,自新中国成立后一直到1987年党的十三大召开以前,我国的法律文件中并未出现过“公务员”一词,我们习惯以“干部”“国家工作人员”和“国家行政机关工作人员”等概念来代替在国家机关履行公职的工作人员。“干部”一词,其范围极广,党、政、军、企事业单位、社会团体中的工作人员都可称“干部”。“国家工作人员”一词虽然比“干部”的范围缩小一些,但仍未区分不同国家机关的工作人员,较为笼统,类别不清。为了统一和规范对国家工作人员的管理,1987年党的十三大报告第一次正式使用了“公务员”这一名称。1993年的《国家公务员暂行条例》第3条进一步将我国公务员界定为各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。然而,随着时间的推移,《国家公务员暂行条例》所确定的公务员范围显得日益狭窄,不能适应干部管理和社会发展的需要。2005年通 过的《中华人民共和国公务员法》(以下简称为《公务员法》)对《国家公务员暂行条例》 所规定的公务员的定义和范围作了重大修改。按照《公务员法》的规定,在我国,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此,我国公务员具有如下特征: 1.公务员必须是依法履行公职的人员。依法履行公职意味着公务员承担的是国家和社会事务管理等职能,依照法律赋予的职责,为国家、社会和全体公民服务。即公务员不是为私人企业或者组织而工作或服务,而是依法为国家和社会实施公务活动的人员。 2.公务员必须是纳入国家行政编制的人员。所谓行政编制,就是工作人员的工资和日常办公经费,由行政经费开支,列入国家预算。目前,我国的人员编制类型较多,有行政编制、事业编制、军事编制等,但只有纳入行政编制的人员,才可能是公务员。如果只是在国家机关工作,而没有纳入行政编制,如工勤人员或临时聘用人员,不属于公务员的范畴。3.公务员必须是由国家财政负担工资福利的工作人员,也就是由国家为其提供工资、福利等保障。公务员属于国家财政供养人员,但并不是由国家财政供养的人员都是公务员。在财政供养的人员中有相当一部分人,如公立学校的教师、科研院所的科研人员等,虽然也是由国家负担其工资福利,但他们并不具有公务员的身份。4.公务员必须是依法定方式和程序任用的人员。普通公民在符合法律规定的条件下,依法定方式和程序办理任职手续,方能成为公务员,如通过公开的公务员考试或通过专门的聘任程序,进入公务员队伍。任何人非依法定方式和程序均不能自动成为公务员。通过公开考试、竞争录用,可确保公务员的整体素质和公民的平等参与权,同时也是对公务员管理权限的规范。

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